Об итогах работы в 2021 году в интервью «ОК» — прокурор Кавказского района Сергей Котиков
12 января исполнилось 300 лет со Дня образования органов прокуратуры России. В честь профессионального праздника «Огни Кубани» подготовили большое интервью с прокурором Кавказского района Сергеем Котиковым.
— Сергей Анатольевич, что сделано прокуратурой за истекший год для обеспечения законности в Кавказском районе?
— По итогам 2021 года принятыми мерами прокурорского реагирования, в том числе координационного характера, удалось добиться снижения общего числа зарегистрированных преступлений на 7,7%, всего совершено 1274. Количество грабежей снизилось с 29 до 22, фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — с 16 до шести, разбойных нападений — с семи до трех, изнасилований — с четырех до трех, краж — с 608 до 523, преступлений, совершенных на «бытовой почве» — с 49 до 36, мошенничеств — с 232 до 206, в том числе «дистанционных» — со 196 до 156.
Прокуратурой Кавказского района уделялось особое внимание нераскрытым преступлениям, в результате чего на 103 снизился их остаток, раскрываемость возросла более чем на пять процентов, в том числе почти на три процента тяжких и особо тяжких составов. Сотрудниками прокуратуры проверялась законность возбуждения уголовных дел, принятых процессуальных решений о приостановлении и прекращении предварительного следствия, отказе в возбуждении уголовного дела, обоснованности предъявленного обвинения по уголовным делам, поступившим в прокуратуру с обвинительным заключением (актом, постановлением). По-прежнему на высоком уровне — 15% — остается количество отмененных прокурором решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Мы связываем это с отсутствием ведомственного процессуального контроля за принимаемыми следователями и дознавателями решениями. Мерами прокурорского реагирования в 2021 году восстановлено на учете 83 преступления, по которым нарушенные конституционные права граждан на защиту от преступных посягательств восстановлены. По-прежнему высоким остается количество выявляемых прокурором нарушений законов в сфере уголовно-правовой регистрации. Прокурором в данной сфере выявлено 920 нарушений. Внесено 13 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 36 должностных лиц.
— Как прокуратура Кавказского района следит за соблюдением федерального законодательства?
— Для коллектива прокуратуры Кавказского района в сфере соблюдения федерального законодательства все направления прокурорской деятельности приоритетны: социальные вопросы, в том числе здравоохранение, своевременная выплата заработной платы, защита прав инвалидов, борьба с коррупцией, надзор за соблюдением бюджетного, градостроительного, земельного законодательства, прав несовершеннолетних. Например, в истекшем году прокуратурой предъявлено в суд 352 исковых заявления, из них в интересах работников о взыскании задолженности по заработной плате — 96 на общую сумму 4 миллиона 642 тысячи рублей. В результате принятых мер прокурорского реагирования, заслушивания на межведомственных рабочих группах руководителей предприятий, на которых допускались факты невыплаты заработной платы, удалось добиться полного погашения задолженности перед 95 работниками на трех предприятиях района на общую сумму 4 миллиона 450 тысяч рублей. В целях устранения выявленных нарушений внесено 757 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 580 лиц. На незаконные правовые акты, в том числе нормативные, принесено 475 протестов. Около 70 должностных лиц получили предостережения о недопустимости нарушений закона. По инициативе прокурора органами юрисдикции и судом привлечено к административной ответственности 98 лиц, к уголовной — 11.
— Насколько эффективной в прошедшем году была работа по защите прав незащищенных категорий граждан?
— Особое внимание было уделено соблюдению прав инвалидов на обеспечение лекарственными препаратами, средствами реабилитации. Удовлетворено исковое заявление, направленное в защиту прав несовершеннолетнего, страдающего орфанным заболеванием. На этот момент ребенок обеспечен необходимым лекарством. Принятыми прокуратурой района мерами реагирования инвалиду возмещены денежные средства, потраченные на самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. В Кропоткинский городской суд направлено исковое заявление об обязании Фонда социального страхования обеспечить ребенка-инвалида необходимыми в соответствии с индивидуальной программой реабилитации техническими средствами. Исковое заявление прокурора находится на рассмотрении.
— Пандемия коронавируса повлияла на все сферы жизни, но особенно сказалась на здравоохранении. Как в этой связи осуществлялся контроль за работой лечебных учреждений?
— С учетом особой значимости принимаются дополнительные меры по обеспечению исполнения законодательства в условиях противодействия новой коронавирусной инфекции, соблюдению прав граждан на доступную систему здравоохранения, своевременное получение лекарств и медицинской помощи, соблюдение прав медработников, контактировавших с лицами, заболевшими COVID-19, на получение соответствующих выплат. В ходе проверки в лечебных учреждениях выявлялись нарушения при проведении вакцинации от COVID-19. Так, в медицинских картах отсутствовали заполненные формы информированного добровольного согласия на проведение вакцинации, а также анкеты пациентов, допускались нарушения при внесении данных пациентов в ЕГИСЗ. В результате принятых мер нарушения устранены. По причине несвоевременного обеспечения лекарственными препаратами льготных категорий граждан вносились представления в ГБУЗ «Городская больница города Кропоткина», ГБУЗ «Центральная районная больница», которые рассмотрены и удовлетворены.
— Как прокуратура района производила контроль за соблюдением прав и интересов несовершеннолетних граждан?
— Анализ подростковой преступности на территории района свидетельствует о ее снижении. Так, в 2021 году несовершеннолетними совершено три преступления, что на 11 меньше, чем в предыдущем периоде. Вместе с тем, совершено на 21 преступление больше, чем за аналогичный период 2020 года в отношении подростков, это — 71. Рост произошел в связи увеличением возбужденных уголовных дел по статье 157 УК РФ (47) в отношении родителей, не выплачивающих алименты.
Между службами ОМВД России по Кавказскому району отсутствует должное взаимодействие в части проведения работы по предупреждению правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, а также в отношении них, пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение противоправных и антиобщественных действий. Кроме того, ОМВД России по Кавказскому району несвоевременно проводится профилактическая работа. Указанные нарушения послужили основанием для внесения представлений начальнику ОМВД России по Кавказскому району. Во исполнение требований прокурора района, изложенных в представлении главе администрации района, утверждены Порядки предоставления денежной компенсации на обеспечение бесплатным двухразовым питанием школьников с ограниченными возможностями здоровья, осваивающих основные программы на дому, и организации бесплатного горячего питания детей с ОВЗ, обучающихся в стенах общеобразовательных учреждениях района. Мерами прокурорского реагирования пищеблоки образовательных учреждений и в целом организация питания детей приведены в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. По искам прокурора устранены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные в дошкольных образовательных учреждениях, в части переуплотненности групп. Также удовлетворены исковые требования прокурора района об обязании администрации района обеспечить финансирование работ по ремонту кровли и пищеблоков СОШ №44 и 16, ШООО №43. Исполнение взято под контроль.
Во исполнение ранее принятых мер прокурорского реагирования, 55 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили благоустроенные квартиры.
— Ежегодно пристальное внимание прокуратурой уделяется одной из самых болезненных отраслей — жилищно-коммунальному хозяйству. Какие проблемы удалось решить в 2021 году?
— Сотрудниками прокуратуры систематически проверялось соблюдение управляющими компаниями, ресурсоснабжающими и сетевыми организациями законодательства на предмет качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, раскрытия информации о деятельности, правомерности и достоверности начисления платы за оказываемые услуги, надлежащего содержания общедомового имущества и инженерных сетей, в том числе при подготовке к зимнему периоду. Руководители предприятий коммунального комплекса, у которых перед ресурсоснабжающими организациями возникали задолженности, получали предостережения о недопустимости нарушения закона, им указывалось на необходимость своевременной оплаты за потребленные энергоресурсы во избежание нарушения прав граждан — потребителей жилищно-коммунальных услуг. Мерами прокурорского реагирования этап краткосрочного плана капитального ремонта многоквартирных домов выполнен в полном объеме. Вместе с тем выявлялись нарушения в деятельности подрядной организации и Фонда капитального ремонта, что послужило основанием для принятия мер реагирования, нарушения устранены. Выявлялись факты неправомерного начисления жителям многоквартирных домов платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах в большем размере, чем предусмотрено законодательством. Это послужило основанием для внесения представлений в адрес руководителей управляющих организаций и в последующем произведению перерасчета в пользу потребителей услуг. Прокуратурой района в Кропоткинский суд направлялось административное исковое заявление к администрации городского поселения о признании незаконным бездействия и непринятия мер по созданию маневренного жилищного фонда в количестве 68 жилых помещений. Заявление прокурора было удовлетворено апелляционной инстанцией Краснодарского краевого суда, который обязал сформировать муниципальный маневренный фонд жилья в количестве 68 жилых помещений, с учетом имеющихся 27.
— Как велась работа по приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными и краевыми законами нормативных правовых актов органов местного самоуправления?
— Прокуратурой района выявлено 134 не соответствующих законодательству нормативных правовых акта. Оспорено 11 актов представительных органов, 123 акта администраций муниципальных образований. Как следует из анализа оспоренных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, спектр нарушений различных отраслей законодательства при издании постановлений достаточно широк. Допускались нарушения бюджетного законодательства, законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения и другие. Основными причинами нарушений либо несоответствий являются отсутствие системного мониторинга законодательства со стороны должностных лиц органов местного самоуправления, а также интенсивно меняющимся федеральным законодательством. Выявлялись факты правовой неурегулированности общественных отношений, требующих принятия актов на местном уровне. В целях устранения пробелов в муниципальном нормотворчестве внесено 64 представления, которые рассмотрены, удовлетворены, необходимые акты приняты органами местного самоуправления.
— Сергей Анатольевич, как вы оцениваете результаты надзорной деятельности прокуратуры в сфере экономики?
— Особое внимание уделялось надзору за соблюдением законодательства о собственности, жилищно-коммунальном хозяйстве, бюджете, контрактной системе, налогах, несостоятельности (банкротстве), землепользовании, защите прав субъектов предпринимательской деятельности. На системной основе проводились проверки исполнения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности.
В действиях органов местного самоуправления выявлялись нарушения в части ненадлежащего содержания жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, имеющихся задолженностей по коммунальным платежам, взносам на капитальный ремонт. Благодаря внесенным представлениям нарушения устранены, задолженности погашены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
В сфере бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок также выявлялись нарушения. Например, при проверке реализации муниципальных программ в сфере безопасности дорожного движения, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, развитии ТЭК и ЖКХ установлено, что запланированные органами местного самоуправления мероприятия недостаточны. Программы по противодействию коррупции и профилактике преступности, защите прав субъектов предпринимательства в социальной сфере не отвечали принципам эффективности, поскольку не содержали конкретный перечень мер, сроки исполнения мероприятий, должностных лиц, ответственных за их выполнение. В целях устранения нарушений внесены представления, которые удовлетворены, программные мероприятия скорректированы. В 2021 году принимался весь комплекс мер, направленных на выявление фактов хищения бюджетных денежных средств, в особенности выделенных для реализации национальных проектов. По направленным прокуратурой материалам в следственных органах возбуждено пять уголовных дел по фактам хищения бюджетных денежных средств на общую сумму 898 тысяч рублей, в том числе два дела было возбуждено после проверки реализации на территории района национальных проектов на общую сумму 656 тысяч рублей. В ходе проведения проверок соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выявлялись факты неиспользования конкурентных способов при заключении контрактов, несвоевременного размещения в ЕИС в сфере закупок отчетов об объеме закупок, нарушения при оплате услуг, планировании закупок, несоблюдение подрядчиками сроков исполнения контрактов. По инициативе прокурора виновные должностные лица привлечены к административной ответственности, внесенные представления удовлетворены.
Прокуратурой выявлялись факты проведения незаконных проверок в отношении хозяйствующих субъектов уполномоченными должностными лицами Росреестра, администрации Кропоткинского городского поселения, в связи с чем по постановлениям прокурора виновные должностные лица привлечены к административной ответственности по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Кроме того, прокуратурой района выявлен ряд земельных участков в береговой полосе реки Кубань в городе Кропоткине, самовольно занятых владельцами близ расположенных гаражей. Таким образом, было ограничен свободный доступ к водному объекту путем незаконной установки заборов, шлагбаумов, размещения беседок и иных вспомогательных сооружений для личного использования. В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в Кропоткинский городской суд предъявлено 14 исковых заявлений об устранении нарушений земельного и водного законодательства путем возложения на владельцев гаражей обязанности освободить самовольно занятые земельные участки, фактическое исполнение решений находится на контроле прокуратуры.
— Сергей Анатольевич, каковы результаты работы по контролю соблюдения законодательства в сфере охраны природы?
— Прокуратура Кавказского района обнаружила, что органы местного самоуправления принимают недостаточные меры к сбору и вывозу с общественных территорий твердых коммунальных и жидких бытовых отходов, ликвидации карантинных растений (амброзии). В ходе проверок соблюдения законодательства об отходах производства и потребления выявлялись факты возникновения в границах городского и сельских поселений района несанкционированных стихийных свалок. При этом обваловки и водоотводные каналы отсутствовали, учет количества и состав поступающих отходов не велся, меры к установлению виновных лиц, а также к ликвидации свалок путем заключения соответствующих договоров с региональным оператором не предпринимались. В жаркую засушливую погоду непринятие мер к ликвидации стихийных свалок мусора, а также сухой растительности на пустырях и обочинах дорог зачастую приводило к их возгоранию. Кроме того, выявлены факты бездействия администрации Кропоткинского городского поселения, касающиеся проведения своевременной расчистки канализационных ливневых систем от заиливания и мусора для беспрепятственного стока дождевых вод, обеспечения ее пропускной способности. В результате принятых мер прокурорского реагирования нарушения устранены.
— Традиционно прокуратура района направляет усилия на борьбу против коррупции. С какими итогами завершен 2021 год?
— В сфере надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции количество принятых мер прокурорского реагирования в сравнении с прошлым периодом осталось практически на одном уровне. В анализируемом периоде на незаконные нормативные правовые акты принесено 20 протестов, в целях устранения нарушений внесено 56 представлений, к административной ответственности привлечено пять лиц, направлено одно заявление в суд, которое рассмотрено и удовлетворено, ущерб возмещен. Выявленные в течение 2021 года нарушения коррупционной направленности послужили основанием для возбуждения по инициативе прокурора четырех уголовных дел. Всего в истекшем году возбуждено 11 уголовных дел коррупционной направленности. Суд вынес обвинительные приговоры по восьми уголовным делам в отношении девяти лиц. Приговоры вступили в законную силу. Государственные и муниципальные служащие продолжают допускать нарушения при предоставлении сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Выявленные несоответствия касались неотражения полученного дохода, а также находящегося в пользовании и собственности имущества. Реализована практика применения института утраты доверия по результатам рассмотрения представлений, внесенных в адрес Советов депутатов. Представительными органами приняты решения о досрочном сложении полномочий депутатов, которые предоставили недостоверные сведения о своих доходах, а также доходах своих супругов.
По-прежнему на высоком уровне — 15% — остается количество отмененных прокурором решений об отказе в возбуждении уголовного дела. Анализ подростковой преступности на территории района свидетельствует о ее снижении. Так, в 2021 году несовершеннолетними совершено три преступления, что на 11 меньше, чем в предыдущем периоде. В истекшем году прокуратурой предъявлено в суд 352 исковых заявления, из них в интересах работников о взыскании задолженности по заработной плате — 96 на общую сумму 4 миллиона 642 тысячи рублей.
— Работники прокуратуры в обязательном порядке участвуют в рассмотрении уголовных и гражданских дел, и статистика в этой работе является важным показателем. Как вы оцениваете деятельность в этой сфере?
— Положительно. Работниками прокуратуры района принято участие в рассмотрении 539 уголовных дел в отношении 570 лиц. По рассмотренным уголовным делам судами вынесено 414 приговоров в отношении 440 лиц. В 2021 году прокурором района предъявлено в суд 352 исковых заявления (заявления) на общую сумму 5723 тысячи рублей, в том числе 100 административных исковых заявления. Количество предъявленных исков и заявлений по сравнению с прошлым годом увеличилось по причине роста заявлений в интересах работников о взыскании невыплаченной им заработной платы. Большинство исков и заявлений предъявлено в защиту граждан и неопределенного круга лиц: о нарушении трудового, земельного законодательства, жилищных, пенсионных и иных социальных прав граждан, в защиту прав несовершеннолетних. Прокурорскими работниками принято участие в 209 гражданских делах по искам и заявлениям прокурора, и по 117 делам прокурор вступил в процесс для дачи заключения.
— Сергей Анатольевич, как проводилась работа с обращениями граждан?
— В 2021 году в прокуратуру района поступило 2207 обращений граждан, поводом к большинству из них послужили вопросы надзора за исполнением федерального законодательства. Из 935 разрешенных обращений удовлетворено 321. По результатам их рассмотрения подано 113 исков в суд, внесено 206 представлений, принесено 16 протестов, возбуждено 44 дела об административных правонарушениях. Четыре должностных лица предостережены о недопустимости нарушения закона, в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ направлено два постановления о направлении в органы предварительного расследования материалов проверки для решения вопроса об уголовном преследовании. В прокуратуре района по утвержденному графику организован прием граждан. На личном приеме принято 764 гражданина, непосредственно прокурором и его заместителями принято 294 человека, которые получили своевременную и эффективную юридическую помощь, принимались меры реагирования для восстановления нарушенных прав и законных интересов.
— Чему будет уделено внимание в будущем году?
— Главная задача прокуратуры — защита интересов граждан и государства. На контроле прокуратуры района остаются вопросы соблюдения законодательства о здравоохранении, обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями. Останутся актуальными в 2022 году вопросы соблюдения работодателями трудового законодательства, особенно по своевременной и в полном объеме оплате труда. Вместе с тем, особое внимание прокуратуры Кавказского района будет обращено на соблюдение бюджетного законодательства, в том числе целевое и эффективное расходование бюджетных средств, выявление коррупционных нарушений и преступлений. В то же время, приоритетной остается защита интересов субъектов предпринимательства при проверках их деятельности органами государственного и муниципального контроля.
Подготовила Юлия ШИГИНА
