Куда смотрит прокуратура?
Прокурор Кавказского района Николай Борозенец рассказал «Огням Кубани» какими проблемами занимается прокуратура, какие вопросы решает и об основных направлениях надзора. — Для нашего коллектива все направления прокурорской деятельности приоритетны: социальныевопросы, борьба с коррупцией, надзор за соблюдением бюджетного, градостроительного, земельного законодательств, прав несовершеннолетних и трудовых прав работников. Свыше 3500 нарушений законодательства выявлены районной прокуратурой в 2017 году. Принесено 500 протестов на незаконные правовые акты, в том числе 90 — на приведение в соответствие с федеральным законодательством местных нормативных правовых актов. Внесены свыше 800 представлений об устранении нарушений законодательства, на основании которых 723 должностных лица привлечены дисциплинарной ответственности. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВЫХ ПРАВ Прокуратурой выявлена задолженность по зарплате на ОАО «Кропоткинский хлебокомбинат», МУП ТВК «Кавказский», ООО «Кубаньстрой». Возбуждены более 50 постановлений о привлечении должностных и юридических лиц к административной ответственности и внесено 47 представлений в адрес работодателей с требованием устранить эти нарушения закона. По инициативе прокуратуры района возбуждены два уголовных дела в отношении руководителей предприятия за невыплату заработной платы. Руководитель ОАО «Кропоткинский хлебокомбинат» на основании постановления суда дисквалифицирован в связи с повторным нарушением требований трудового законодательства в части уклонения работодателя от оплаты труда. Установлено, что на предприятии работникам не выплачивалась заработная плата более двух месяцев. При этом в период образования задолженности по заработной плате имелись реальные источники ее погашения, однако руководство денежные средства расходовало на нужды, не связанные с уставной деятельностью и производством. По результатам проверок прокурором района инициировано уголовное преследование руководителей за невыплату работникам заработной платы. Во время проверок соблюдения трудового законодательства на предприятиях выявлялись отсутствие у работодателей трудовых договоров с работниками; несоблюдение сроков выплаты заработной платы, оплаты отпуска и расчетных сумм при увольнении; нарушение порядка ведения трудовых книжек и другое. БЛАГОУСТРОЙСТВО. ЖКХ. ТАРИФЫ… ЕСТЬ НАРУШЕНИЯ Памятуя, что мелочей в учебном процессе не бывает, районная прокуратура в суд направила исковые заявления о понуждении администрации района выделить денежные средства на ремонт асфальтобетонного покрытия территорий детсадов, проведение капитального ремонта помещений школ. ЖКХ является наиболее проблемной сферой экономики. В связи с этим надзор за соблюдением законов в жилищно-коммунальной сфере является одним из наиболее приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры. Благодаря выявленным прокуратурой района в прошлые годы нарушениям в сфере ЖКХ пресечен необоснованный рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в г.Кропоткине. Повышение тарифов удается сдерживать и по сей день. К примеру, на территории Темижбекского сельского поселения с 1 июля 2017 года тариф на отопление изменился с 2103,28 руб./Гкал до 2809,08 руб./Гкал. Установлено, что увеличение тарифа на величину, превышающую средний индекс роста тарифа по Краснодарскому краю, произведено в нарушение действующего законодательства. В результате вмешательства прокуратуры незаконные нормативно-правовые акты опротестованы. Тариф снижен почти на 540 руб. С 1 января 2017 года законодательно был изменен порядок начисления платы за коммунальные услуги на содержание общего имущества многоквартирных домов. Проверкой выявлены факты нарушения управляющими организациями порядка расчета платы за содержание жилого помещения.
Принимались меры прокурорского реагирования, в том числе путем судебного понуждения управляющих организаций в связи с необоснованным предъявлением к оплате услуг водоснабжения и водоотведения на общедомовые нужды не по установленным нормативам, а исходя из фактического потребления. В результате произведен перерасчет начислений жильцам ряда многоквартирных домов.Установлен факт необоснованного начисления платы МУП ТВК «Кавказский» за услуги отопления и горячего водоснабжения собственникам помещений в многоквартирном доме №221 по ул.Ленина в ст.Кавказской по нормативу потребления при том, что прибор учета не был признан неработоспособным. В судебном порядке на должностных лиц теплоснабжающей организации возложена обязанность произвести соответствующий перерасчет начисленной гражданам платы. ОБРАЩЕНИЕ ГРАЖДАН — ЭТО ПОЗИЦИЯ Поступающая от населения информация о нарушениях закона отражает наиболее острые социальные проблемы, позволяет правильно определять приоритетные направления прокурорского надзора и используется в целях качественного планирования прокурорской деятельности. В 2017 году в прокуратуру района направлено 2330 письменных обращений, что на 8% меньше по сравнению с 2016 годом. Разрешено по существу 1697 обращений, из которых удовлетворено 378 обращений, то есть признанных обоснованными. По сравнению с 2016 годом количество удовлетворенных обращений снизилось на 9,8%, что свидетельствует об активной деятельности прокуратуры района по защите прав и интересов граждан. Благодаря заявлениям граждан, в 2017 году выявлено 1307 нарушений законов. Приняты меры прокурорского реагирования: принесено 30 протестов, внесено 131 представление, направлено 880 исков в суд, возбуждено 29 дел об административном правонарушении. Следует отметить, что по характеру разрешенных обращений большинство (70%) касалось надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. По результатам рассмотрения обращений по вопросам невыплаты заработной платы прокуратурой района в интересах работников предъявлено в суд 870 исков и заявлений на сумму свыше 14 миллионов рублей, из которых в настоящее время рассмотрено 688 на сумму 12 миллионов рублей. В 2017 году в прокуратуре района было принято 669 граждан, в том числе лично прокурором района и его заместителями — 153 человека. БЮДЖЕТ. СУБСИДИИ При реализации муниципальных программ администрацией муниципального образования Кавказский район в полной мере не достигнуты принципы бюджетной системы, определенные в ст.28 Бюджетного кодекса РФ, в том числе эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Вопреки требованиям ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса РФ при оценке эффективности реализации программных мероприятий не были достигнуты приоритеты и цели социально-экономического развития. При проверке соблюдения бюджетного законодательства и законодательства в вопросах оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и фермерам установлено, что в нарушении Порядка субсидирования администрацией района необоснованно выплачена субсидия хозяйствующему субъекту на основании предоставленных договоров аренды на сумму 1382,5 тыс. рублей. Кроме того, администрацией муниципального образования Кавказский район в нарушение бюджетного законодательства в установленные сроки не произведено перечисление субсидий трем сельскохозяйственным предприятиям, в связи с чем субсидии возвращены в бюджет. По данным фактам в адрес главы района внесено представление. В результате администрацией района возвращена необоснованно выплаченная субсидия в бюджет, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. В результате принятых мер прокурорского реагирования, в том числе во исполнение ранее рассмотренных судом исков прокурора района 19 декабря 2017 года 26 гражданам, имеющим статус «дети-сироты», предоставлены однокомнатные благоустроенные квартиры. При проверке соблюдения требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе муниципальными и государственными учреждениями за истекший период выявлялись многочисленные нарушения. Так, различными муниципальными учреждениями в нарушение требований законодательства поставленный товар оплачивался с нарушением установленных сроков. Заказчики в нарушение сроков в единой информационной системе размещали извещения об осуществлении закупок для муниципальных нужд. Проверка соблюдения бюджетного законодательства выявила ряд нарушений в вопросах выплаты субсидий.
Прокуратурой в 2017 году предъявлено в суд более 1100 исковых заявлений в интересах жителей Кавказского района. Рассмотрено 164 обращения граждан по вопросам жилищно-коммунальной сферы, из которых 31 удовлетворено. Любой гражданин может обратиться с письменным или устным заявлением, оно обязательно будет рассмотрено и в случае выявления нарушений — приняты меры прокурорского реагирования.КАПРЕМОНТЫ — НА КОНТРОЛЕ ПРОКУРАТУРЫ РАЙОНА Прокуратурой Кавказского района в 2017 году принимался весь комплекс мер, направленный на предупреждение, выявление, пресечение и своевременное раскрытие преступлений, связанных с неправомерным использованием денежных средств, выделенных из бюджетов для реализации государственных и муниципальных программ. Так, по результатам проведенных проверок в части расходования бюджетных денежных средств, выделенных на ремонт дорог, строительство пристройки к существующему детскому саду, капитальный ремонт общеобразовательной школы, школы искусств, обустройство площадок для размещения специальных печей для уничтожения биологических отходов (крематоров), выявлены факты мошенничества, по материалам, направленным прокуратурой района в следственные органы в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, возбуждено шесть уголовных дел. НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Типичными явились нарушения законодательства в деятельности администраций в сфере обращения отходов производства и потребления, об охране вод. Выявлены факты неисполнения администрациями поселений муниципального образования Кавказский район рационального сбора и быстрого удаления бытовых отходов. Частный сектор охвачен планово-регулярной очисткой не на 100%, что является нарушением СанПиН. Прокуратурой района внесено восемь представлений об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления, которые рассмотрены и удовлетворены. В 2017 году прокуратурой района проводились проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Выявлялись факты ненадлежащего исполнения законодательства в деятельности органов местного самоуправления, а именно: трава на пожароопасных участках не выкашивается, мероприятия по уборке и вывозу горючего мусора с территорий поселений организованы ненадлежащим образом. Неоднократно выявлялись факты образования стихийных несанкционированных свалок, ненадлежащей работы органов местного самоуправления по ликвидации карантинных растений. КОГДА НЕТ МЕСТА БИООТХОДАМ В органах местного самоуправления при проверке расходования выделенных субвенций в рамках долгосрочной краевой целевой программы «Предупреждение риска заноса, распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней на территории Краснодарского края» для обустройства мест захоронения биологических отходов установлено, что монтаж утилизаторов для уничтожения биологических отходов не произведен, контейнеры для сбора в количестве 24 штук и автотранспортное средство для их перевозки марки «Чайка-Сервис» не используются, имущество находится на хранении в муниципальных учреждениях. В целях устранения нарушений внесено представление главе района. В отношении руководителя предприятия, который не выполнил в полном объеме заказанные работы по монтажу крематора, по инициативе прокурора района возбуждено уголовное дело. При проведенной проверке соблюдения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе при расходовании бюджетных денежных средств, предусмотренных на выполнение работ по текущему ремонту автомобильных дорог, установлено, что индивидуальным предпринимателем работы по ямочному ремонту автомобильных дорог на территории г.Кропоткина по 6 улицам из 12 фактически не проводились. На основании направленных прокурором района материалов в отношении индивидуального предпринимателя Кропоткинским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета России по Краснодарскому краю возбуждено уголовное дело. КОРРУПЦИЯ ЕСТЬ В сфере противодействия коррупции выявлено 209 нарушений, принесено 23 протеста, внесено 72 представления, к административной ответственности привлечено шесть юридических лиц. По инициативе прокуратуры района возбуждено семь уголовных дел, касающихся мошеннических действий в бюджетной сфере и при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Прокуратурой района на системной основе проводятся проверки сведений о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих, выявляются нарушения в части недостоверного предоставления сведений о полученном доходе, факты, когда имущество, находящееся в собственности и пользовании служащих, не находит отражения. 37 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования.В 2017 году судами рассмотрено 10 уголовных дела коррупционной направленности в отношении 11 лиц. Проведены проверки предоставления депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах и расходах. Досрочно сложены полномочия двух депутатов в связи с сокрытием доходов. Продолжена работа по выявлению коррупционных правонарушений, связанных с незаконным предложением должностным лицам денежного вознаграждения в целях увода юридического лица от административной ответственности. Так, руководители ООО «Ригла» и ООО «Омега» привлечены к административной ответственности с назначением штрафа в размере 1 млн рублей. Кроме этого, в связи с осуществлением надзора за исполнением судебных постановлений по административным делам удалось добиться оплаты штрафа ООО «Апрельфарм» в размере 1 млн рублей в доход государства. Коррупциогенные факторы выявлены в 14 проектах постановлений администраций сельских поселений Кавказского района. Вскрыты многочисленные нарушения при предоставлении сведений о доходах руководителями муниципальных учреждений района. Представления внесены как в администрацию района, так и во все поселения района. Все виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют об отсутствии должной требовательности к подчиненным работникам со стороны руководства администрации муниципального образования Кавказский район, о незнании сотрудниками, в том числе руководящими, требований законодательства в сфере противодействия коррупции, пренебрежении нормами права, регулирующими вопросы муниципальной службы. Все действия прокуратуры направлены на обеспечение законности и правопорядка, соблюдение конституционных прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. ***
В Кавказском районе в 2017 году, в том числе благодаря предпринимаемым прокуратурой мерам по координации работы правоохранительных органов и комплексу мер по профилактике и своевременному раскрытию преступлений, удалось добиться следующих показателей: - снижение числа совершенных краж на 5% ; - снижение числа случаев мошенничества на 24% ; - снижение числа зарегистрированных преступлений на 9,74% ; - снижение числа зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений на 16,32% ; - снижение числа преступлений, совершенных в общественных местах, на 9% .****** Уважаемые ветераны и ныне действующие сотрудники коллектива прокуратуры Кавказского района! 12 января исполнилось 296 лет со дня образования Прокуратуры России. За этой датой – почти трехвековой опыт российской прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка, который ко многому обязывает и служит основой в деятельности российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и общества в целом. Поздравляю вас с Днем работника прокуратуры РФ! Желаю всем крепкого здоровья и успехов в работе на благо общества. Когда в редакцию звонят наши граждане с жалобами на высокие тарифы ЖКХ, разбитые дороги либо нечестность торговцев, разговор заканчивается фразой: «Куда смотрит прокуратура?»